创业对于激发城市活力、促进带动就业具有十分重要的意义，把重庆市打造成“创业之都”，是全面完成胡锦涛总书记“314”总体部署十分重要的一项具体举措。近年来，重庆市在鼓励下岗失业人员创业上做了不少工作，为打造“创业之都”，推动全民创业积累了一些经验。综观近年来重庆市推动下岗失业人员创业取得的成效，积极的创业激励政策起到了不可替代的作用。因此，把重庆市打造成“创业之都”，建立健全促进全民创业的政策体系十分必要。

　　一、 健全培训机制，提高全民创业能力

　　创业行为是一个复杂的系统工程。创业项目选择、生产经营管理、资金筹集等都需要相当的专业知识。由一个普通的市民转变为一个成功的创业者，除需要创业激情外，还必须掌握一些必备的创业知识，而免费创业培训无疑是市民获取创业知识的有效途径。结合我市创业培训开展情况，打造“创业之都”，需要从三个方面健全完善免费创业培训机制。一是要完善创业培训层次，不断提高创业培训档次。创业培训既要对有创业意愿还未创业的人员开展“产生你的企业构思”(GYB)和“创办你的企业”(SYB)培训，又要对已创业的人员开展“改善你的企业”(IYB)和“扩大你的企业”(EYB)的培训。二是要拓宽创业培训对象，逐步实现创业培训全覆盖。要把当前以下岗失业人员为主要培训对象逐步向有创业意愿的各类城乡劳动者延伸。特别要抓好大中专毕业生、复转退伍军人、返乡农民工等群体的培训。三是要建立创业培训联动机制，推动创业培训取得实效。要把小额贷款、项目开发、跟踪服务、税费减免等与创业培训相配套，助推参加创业培训人员成功创业，带动就业。

　　二、 放宽贷款条件，提供创业资金支持

　　资金是创业的基础，很多有志创业的人员往往受到资金缺乏的限制，无法实现创业。打破资金瓶颈是推动全民创业的关键。针对当前重庆市再就业小额贷款存在的范围较窄、额度偏小、手续复杂等问题，再就业小额贷款有必要在扩大范围、增大额度、延长期限、简化手续等方面取得突破。一是享受小额贷款的人员范围要从过去单一的城市下岗失业人员向包括农村富余劳动力、进城农民工、返乡农民工、农转非人员等所有的创业人员延伸。二是要扩大小额贷款的额度。当前重庆市实行的个体工商户2——5万、企业40万的贷款额度与新经济发展形势已不相适应。为此，有必要扩大小额贷款的额度，建议个体工商户增大到5——10万元、企业增大到50——200万元。三是把农村房屋纳入抵押担保范围。过去，由于农村房屋不能作为抵押担保物，很多进城农民工、返乡农民工创业需要资金只能“望贷兴叹”。进城农民工、返乡农民工作为创业人员的重要群体，是全民创业的重要组成部分，如果把农村房屋纳入抵押担保范围，对这部分群体创业会具有很大的推动作用。四是要加大小额贷款“绿色通道”的办理力度。小额贷款“绿色通道”是政府为解决无抵押担保下岗失业人员创业资金困难而创立的一项优惠政策。但由于受社会诚信缺失影响，这一政策落实效果不是很理想。打造“创业之都”，有必要把创建信用社区活动与小额贷款“绿色通道” 相结合，加大小额贷款“绿色通道”的办理力度，切实解决大学生、下岗失业人员等无抵押担保人员的创业资金需求。五是把小额贷款还款期限作延长。目前，小额贷款的还款期限为1年，归还后可展期1年。这样的还款模式，对一般创业者来说难度较大。建议将第一次还款期限调整成2年，归还后，再展期1年，以使还款期限与创业收益产出相协调。为了不增加财政负担，贷款贴息可只贴2年，第3年不再贴息。

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